深度！德國智庫對“中國制造2025”的解讀
德國智庫眼中的中國制造2025是什么樣子？是戰(zhàn)略機(jī)會還是重大威脅？龍信鑫認(rèn)為，“中國制造2025”是一個(gè)工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，而德國“工業(yè)4.0”是一個(gè)未來工業(yè)技術(shù)發(fā)展的藍(lán)圖。“中國制造2025”是中國在“工業(yè)4.0”之外的另一個(gè)選擇，這個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃的內(nèi)容要遠(yuǎn)遠(yuǎn)比“工業(yè)4.0”豐富，是對其他工業(yè)化國家的一個(gè)“戰(zhàn)斗宣言”。如果中國順利實(shí)施這個(gè)計(jì)劃，那么，在尖端技術(shù)領(lǐng)域，對德國來說，中國將是站在同一高度的競爭對手。
2015年5月19日，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)批準(zhǔn)了“中國制造2025”戰(zhàn)略，2015年5月20日，國務(wù)院公布了這項(xiàng)戰(zhàn)略的詳細(xì)內(nèi)容，在該戰(zhàn)略中，中國政府提出了建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略的第一個(gè)十年行動(dòng)計(jì)劃。
德國智庫通過撰寫研究簡報(bào)以及接受媒體采訪等各種渠道，對這一個(gè)戰(zhàn)略給予了關(guān)注。
一、“中國制造2025”戰(zhàn)略出臺的背景
德意志銀行研究小組成員斯特凡·珩（Stefan Heng）和楊·特亨茨澤克（Jan Trenczek）在德意志銀行的研究報(bào)告中認(rèn)為，德國“工業(yè)4.0”方案給中國工業(yè)界各個(gè)層面帶來很大的觸動(dòng)，引起了中國高層的重視。
德國的“工業(yè)4.0”將全面改造價(jià)值創(chuàng)造結(jié)構(gòu)，改變整個(gè)世界的工業(yè)布局。而在這一個(gè)巨大的世界工業(yè)轉(zhuǎn)型中，中國也想?yún)⑴c期中，并扮演重要角色。中國很清楚地認(rèn)識到德國版“工業(yè)4.0”本身所蘊(yùn)藏的機(jī)會。因此，中國把下一步工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在了創(chuàng)新和高科技上。在這一背景下，中國政府推出了“中國制造2025”戰(zhàn)略。
德國墨卡托中國研究中心研究員龍信鑫（Jost Wuebbeke）在德國《時(shí)代》周報(bào)撰文表示，中國作為世界加工廠的歷史，已經(jīng)成為過去。中國現(xiàn)有的工業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)落后，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢進(jìn)一步削弱。
中國不再愿意看到“中國制造”這個(gè)品牌繼續(xù)成為低廉商品的代名詞，而是希望把“中國制造”這個(gè)品牌打造成創(chuàng)新、高質(zhì)量和高效率的代表。在這個(gè)背景下，對中國工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)代化的改造，可以說是迫在眉睫。因此，“中國制造2025”計(jì)劃也就應(yīng)運(yùn)而生。通過該戰(zhàn)略，中國希望更新生產(chǎn)設(shè)備，用自己的創(chuàng)新技術(shù)，取代從國外引進(jìn)技術(shù)。
二、德國智庫對“中國制造2025”戰(zhàn)略的評價(jià)
德國智庫專家對“中國制造2025”戰(zhàn)略的評價(jià)總體來說比較中立。
斯特凡·珩（Stefan Heng）和楊·特亨茨澤克（JanTrenczek）認(rèn)為，在推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)向智能型和高科技發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中，中國政府頒布的“中國制造2025”行動(dòng)綱領(lǐng)是對常規(guī)的“五年規(guī)劃”的一個(gè)補(bǔ)充，是為了一個(gè)更長遠(yuǎn)的發(fā)展。在建設(shè)智能型網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的過程中，“中國制造2025”戰(zhàn)略除提出了10個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，也強(qiáng)調(diào)了社會相應(yīng)的進(jìn)步，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，該戰(zhàn)略計(jì)劃的目標(biāo)是宏偉的，也是極具野心的。
龍信鑫認(rèn)為，“中國制造2025”是一個(gè)工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，而德國“工業(yè)4.0”是一個(gè)未來工業(yè)技術(shù)發(fā)展的藍(lán)圖�！爸袊圃�2025”是中國在“工業(yè)4.0”之外的另一個(gè)選擇，這個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃的內(nèi)容要遠(yuǎn)遠(yuǎn)比“工業(yè)4.0”豐富，是對其他工業(yè)化國家的一個(gè)“戰(zhàn)斗宣言”。如果中國順利實(shí)施這個(gè)計(jì)劃，那么，在尖端技術(shù)領(lǐng)域，對德國來說，中國將是站在同一高度的競爭對手。
因此，該戰(zhàn)略計(jì)劃所蘊(yùn)藏的野心不能被忽略。因?yàn)�，到那時(shí)，中國的生產(chǎn)商擁有的不僅僅是價(jià)格優(yōu)勢，而且也會制造出和德國一樣高質(zhì)量的產(chǎn)品。同時(shí)，龍信鑫研究員在接受德國之聲記者采訪時(shí)表示，德國的“工業(yè)4.0”概念對中國國內(nèi)有關(guān)現(xiàn)代化和增強(qiáng)競爭力的討論起到了關(guān)鍵性的指向作用，“中國制造2025”戰(zhàn)略計(jì)劃的靈感可謂在很大程度上來自于德國的“工業(yè)4.0”。兩國可以在這兩個(gè)計(jì)劃和方案框架下，進(jìn)行密切合作。
三、“中國制造2025”戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)
關(guān)于中國能否順利實(shí)現(xiàn)“中國制造2025”戰(zhàn)略，德國智庫專家們表示，中國在整個(gè)過程中將會面臨許多挑戰(zhàn)。
墨卡托中國研究中心在對德國“工業(yè)化4.0”和“中國制造2025”的分析中，認(rèn)為，中國想要全力貼近“工業(yè)化4.0”：在經(jīng)歷了蒸汽工業(yè)時(shí)代（工業(yè)1.0），電氣時(shí)代（工業(yè)2.0）和工業(yè)機(jī)器人時(shí)代（工業(yè)3.0）后，中國推出“中國制造2025”就是有目的、有計(jì)劃地?cái)D進(jìn)生產(chǎn)的數(shù)字化時(shí)代。
龍信鑫研究員表示，“中國制造2025戰(zhàn)略”的主要推動(dòng)者和執(zhí)行者應(yīng)該是企業(yè)，而不是國家。在德國，企業(yè)是技術(shù)革新的核心推動(dòng)力量。而在中國，許多企業(yè)是國有企業(yè)，而國有企業(yè)太自負(fù)，在技術(shù)創(chuàng)新方面推動(dòng)不夠；中國的民營企業(yè)比如華為、中興、海爾目前正進(jìn)行著技術(shù)創(chuàng)新，掌握了不少核心技術(shù)，應(yīng)該屬于革新的推動(dòng)力量。在“中國制造2025”戰(zhàn)略中，中國的企業(yè)應(yīng)該改變自身的生產(chǎn)方式，提高企業(yè)生產(chǎn)的效率，革新技術(shù)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，成為推動(dòng)創(chuàng)新的核心力量。
關(guān)于中國在實(shí)現(xiàn)“中國制造2025”戰(zhàn)略中會遇到的最大的困難，龍信鑫表示：“中國制造2025”戰(zhàn)略最核心的就是“Digitalisierung”（數(shù)字化）。這一過程應(yīng)由企業(yè)自身來完成，要說服企業(yè)自己來做。
但是很多中國企業(yè)的商業(yè)模式是：大量生產(chǎn)便宜的產(chǎn)品，以最短的時(shí)間把產(chǎn)品賣出去，收回生產(chǎn)成本，并實(shí)現(xiàn)盈利。他們不愿意花大量的資金進(jìn)行技術(shù)和生產(chǎn)方式的改造和創(chuàng)新。尤其是在生產(chǎn)成本不斷上升的情況下，這種傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式不具備可持續(xù)性。
所以，中國企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和商業(yè)模式，從低成本、低質(zhì)量、低效率的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝�、高質(zhì)、高生產(chǎn)率的生產(chǎn)模式。要生產(chǎn)高技術(shù)含量，高質(zhì)量、高技術(shù)含量的產(chǎn)品，而不是低成本、簡單的產(chǎn)品。生產(chǎn)數(shù)字化，機(jī)器化需要好的供貨鏈，如果在這條供貨鏈上，過多地依靠國外的技術(shù)和產(chǎn)品，在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)或政治變動(dòng)的情況下，或者在競爭中，很可能導(dǎo)致供貨鏈的斷裂，從而影響生產(chǎn)。所以，中國實(shí)施“中國制造2025”戰(zhàn)略，就是要讓自己更多地掌握這條供貨鏈上的技術(shù)，可以自己生產(chǎn)，供貨，實(shí)現(xiàn)自給自足，只有這樣，生產(chǎn)的數(shù)字化和機(jī)器化才能更好地進(jìn)行。
“中國制造2025”的核心目標(biāo)是進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和革新，在接受德國之聲電視臺采訪中，龍信鑫指出，中國的技術(shù)革新體系仍然受到一系列問題擎肘，包括資金利用率不高，管理水平低下，還有因科技水平不足而導(dǎo)致的生產(chǎn)失誤。他還表示，雖然從數(shù)字上看中國在研發(fā)和申請專利方面的成績不錯(cuò)，但是到目前為止，中國很多企業(yè)還不具備將這些資源轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性技術(shù)革新的能力。
此外，還有德國智庫專家認(rèn)為，中國目前面臨的主要挑戰(zhàn)是缺乏適于革新萌芽生產(chǎn)的土壤。德國弗朗霍夫勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)和組織研究所（IAO）在題為《中國技術(shù)觀察》（China TechWatch）的報(bào)告中指出，中國政府出臺“中國制造2025”戰(zhàn)略，是想通過自己的方式方法，有目的，有計(jì)劃地推動(dòng)“工業(yè)4.0”的技術(shù)。
幾年來，中國也是一直致力于“工業(yè)4.0”中的基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)。從2013年到2015年，在這個(gè)領(lǐng)域，中國發(fā)明者登記注冊了2500專利，超過了美國和德國，但是，這些數(shù)字并不能說明實(shí)際的創(chuàng)新力。弗蘭霍夫研究所專家估計(jì)，這些專利中間，只有大約35%符合真正的專利標(biāo)準(zhǔn)。
德國全球和區(qū)域問題研究所（GIGA）亞洲研究中心研究員馬歌德（MargotSchueller）和周蕓舒（Yun Schueler-Zhou）在對中國是否由此會成為新的超級創(chuàng)新力量的報(bào)告中表示，中國雖然每年發(fā)表不少科研成果和專利，但是這些研究成果在國際上很少得到重視。在大多數(shù)的研究領(lǐng)域，中國的科學(xué)文獻(xiàn)和專利的引用率比較低。
在整個(gè)創(chuàng)新的戰(zhàn)略中，最大的問題在于，政治領(lǐng)導(dǎo)層對于線性過程的創(chuàng)新缺乏事先的統(tǒng)一認(rèn)識。在整個(gè)創(chuàng)新過程中，對于科學(xué)家和企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制不夠完善，對于基礎(chǔ)研究方面的支出不夠，對于人力資本不夠重視。此外，中國到目前為止，還是遵循傳統(tǒng)的單方技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式，也就是創(chuàng)新的點(diǎn)子是從研究系統(tǒng)轉(zhuǎn)移到企業(yè)。在整個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)中，不同的參與者——國家、研究所、大學(xué)和企業(yè)之間缺乏互動(dòng)或互動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制。雖然中國企業(yè)復(fù)制了或繼續(xù)發(fā)展了不少技術(shù)，但是，還是一如既往地較少掌握戰(zhàn)略工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的核心技術(shù)。
歐洲商會的約爾克·烏特克（Joerg Wuttke）表示，中國的這個(gè)工業(yè)化戰(zhàn)略存在模糊性：“戰(zhàn)略中雖然有十分具體的時(shí)間計(jì)劃——2020, 2025，以及到時(shí)間要實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)，但是缺少達(dá)到這些目標(biāo)的具體措施；哪個(gè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這個(gè)方面也不是很清楚�！�
德國其他智庫成員也表示，盡管中國在未來十年能夠向其目標(biāo)大步邁進(jìn)，但是中國制造業(yè)向高附加值轉(zhuǎn)型的過程在十年的時(shí)間里只能完成一部分。
四、對德國和歐洲的影響——一把鋒利的雙刃劍
“中國制造2025”戰(zhàn)略的出臺，對于德國乃至歐洲會產(chǎn)生什么影響，德國智庫的中國問題專家們也有不同的看法。
龍信鑫表示，中國的這個(gè)宏偉目標(biāo)不應(yīng)該忽視。對于德國來說，對這個(gè)計(jì)劃的任何輕視都有可能是危險(xiǎn)的。中國生產(chǎn)的產(chǎn)品總是以低成本，廉價(jià)著稱。但是，隨著勞動(dòng)力成本的日益提高，繼續(xù)維持這種廉價(jià)商品生產(chǎn)模式，可以說是舉步維艱。中國現(xiàn)在這種低成本的廉價(jià)商品生產(chǎn)模式隨之工資的日益增長。所以中國急需大跨步地前進(jìn)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)的效率。長期以來，中國也已經(jīng)一點(diǎn)一點(diǎn)的建立起來了令人印象深刻的革新力量，比如華為、中興。中國現(xiàn)在的這個(gè)戰(zhàn)略是一個(gè)長期的，是對迎接未來挑戰(zhàn)釋放的信號。
同時(shí)，政府也在有目的地推動(dòng)未來重要的技術(shù)創(chuàng)新。中國在工業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)動(dòng)了進(jìn)攻。所以在不久的將來，德國工業(yè)界，政治界一定會面對一個(gè)嶄新的、創(chuàng)新型的中國。龍信鑫也指出，在德國工業(yè)界，一個(gè)技術(shù)落后的中國形象廣為流傳。中國在某些領(lǐng)域和德國相比確實(shí)存在很大的技術(shù)差距。比如，多年來，中國雖然在半導(dǎo)體工業(yè)領(lǐng)域投入了數(shù)以十億的資金支持，但是，對于國際市場上這個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)先者來說，中國依然沒有被看做是一個(gè)真正的競爭對手。
但是，中國強(qiáng)大的發(fā)展活動(dòng)將會對工業(yè)新進(jìn)程起到推動(dòng)作用。中國未來將會實(shí)現(xiàn)積極的革新轉(zhuǎn)變并且提供足以和工業(yè)大國相競爭的技術(shù)。所以，對于德國工業(yè)界來說，一定不能忽視這個(gè)戰(zhàn)略。中國就是要通過這個(gè)戰(zhàn)略，發(fā)展自己的核心技術(shù)，取代對技術(shù)進(jìn)口的依賴。
目前，在中國政府的采購單中，國有自主品牌的產(chǎn)品越來越多，許多外國企業(yè)被排除在政府采購清單的名錄之外。在政府新的采購計(jì)劃中，中國本土的生產(chǎn)商將得到照顧。今年，80%的德國企業(yè)商業(yè)活動(dòng)由于新的互聯(lián)網(wǎng)規(guī)定被阻止。
對此，墨卡托中國研究所所長韓博天（Sebastian Heilmann）解釋到“在某些領(lǐng)域，外國企業(yè)以后會很難獲得機(jī)會，因?yàn)檫@些領(lǐng)域不再需要外國的專家、技術(shù)和投資，中國企業(yè)已經(jīng)具有競爭力�！彼�，不少德國智庫專家表示，中國的這種工業(yè)政策、戰(zhàn)略，商業(yè)政策對德國來說，具有直接的危害性。德國政府必須嚴(yán)肅、認(rèn)真快速地應(yīng)對。
所以，龍信鑫也表示，“中國制造2025”可以說是給德國工業(yè)界敲響了警鐘。鑒于中國已經(jīng)開始做這種長遠(yuǎn)規(guī)劃，那么德國政府和企業(yè)也應(yīng)該有所準(zhǔn)備。作為應(yīng)對，德國的高科技戰(zhàn)略應(yīng)為創(chuàng)新政策提供堅(jiān)實(shí)有信服力的基礎(chǔ)。同時(shí)，對科研和發(fā)展的投資要依舊保持高水平，不能減少或挪作他用。此外，對于德國企業(yè)來說，僅僅開發(fā)領(lǐng)先的技術(shù)是不夠的。必須比現(xiàn)在更強(qiáng)勢地進(jìn)行新創(chuàng)新技術(shù)的營銷。在特別重要的技術(shù)領(lǐng)域，比如微系統(tǒng)技術(shù)方面，不可以落后。
不過，龍信鑫也指出，“中國制造2025”給德國工業(yè)界帶來的不僅僅只是威脅，也給德國企業(yè)帶來了商機(jī)�！爸袊圃�2025”戰(zhàn)略的核心是工業(yè)的自動(dòng)化和數(shù)字化。為此，德國“工業(yè)4.0”可以說是該戰(zhàn)略最重要的思想源泉。所以，“工業(yè)4.0”在中國的高層和工業(yè)界中都廣受推崇。這可以說是對德國技術(shù)的一個(gè)絕佳的廣告。
西門子，SAP都是中國政府喜歡的“工業(yè)4.0”話題的對話伙伴。德國的工廠設(shè)備、企業(yè)軟件和系統(tǒng)一體化技術(shù)在中國深受歡迎，因?yàn)檫@些技術(shù)中的有一些中國不能自行提供，所以德國生產(chǎn)傳感器、多媒體芯片以及工業(yè)機(jī)器人的企業(yè)在中國受到喜愛。但是，龍信鑫提醒德國企業(yè)必須注意到：中國現(xiàn)在已經(jīng)自行開始投資工業(yè)化技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，比如機(jī)器人、云計(jì)算等等，所以會對外國競爭企業(yè)逐漸關(guān)閉中國的IT市場。
龍信鑫提醒德國政府和企業(yè)：“中國制造2025”戰(zhàn)略對于德國來說是風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會并存。如果德國政府想在國慶100周年的時(shí)候，還保持世界頂尖革新領(lǐng)導(dǎo)者的地位，就必須嚴(yán)肅對待中國的這個(gè)戰(zhàn)略，為本國的創(chuàng)新提供最高的優(yōu)惠政治。這樣，德國才能從中國這個(gè)超級工業(yè)大國身上獲利。
對于這一戰(zhàn)略會給歐洲或世界帶來什么，龍信鑫指出，全世界的消費(fèi)者將會從中受益，因?yàn)橹袊圃鞓I(yè)的可持續(xù)性綠色發(fā)展模式可以生產(chǎn)出更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品。
其他德國智庫專家也指出，“中國制造2025”戰(zhàn)略對于世界或歐洲的老牌工業(yè)大國來說，會是一把雙刃劍：他們在一邊享受質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的中國產(chǎn)品的同時(shí)，也將面臨越來越大的競爭壓力。在不少高端制造業(yè)領(lǐng)域，比如高速鐵路，中國已經(jīng)顯示出了強(qiáng)大的競爭實(shí)力。中國的高鐵技術(shù)已經(jīng)出口，對歐盟和日本相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了很大威脅，成為在發(fā)展中國家爭奪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目訂單的強(qiáng)勁競爭對手。
來源：互聯(lián)網(wǎng)
